日前，大连农商银行官网挂出一份临时股东会通知，会议定在10月26日，议题只有一个——吸收合并瓦房店长兴村镇银行。

看似一家市级农商银行的常规议案，实则补上了辽宁农信改革的一块拼图：在辽宁农商银行已完成除大连外全省原农信系村镇银行的收编之后，大连农商银行旗下的“独苗”村镇银行也走向归并。

与金州联丰村镇银行进入破产程序、由大连农商银行承接存款的路径不同，瓦房店长兴村镇银行并非风险处置案例，而是主发起行对旗下机构的常态化整合。这条线走完，辽宁农信系统里由农商银行发起设立的村镇银行，将基本退出独立法人序列。

一次“自家人收自家人”的合并

瓦房店长兴村镇银行于2008年12月成立，注册地在瓦房店市新华路，初始由大连甘井子农村合作银行牵头，多家企业与自然人共同出资。后经股权变更，大连农商银行成为第一大股东并保持主导位置。

天眼查信息显示，瓦房店长兴村镇银行注册资本14050万元，法定代表人为陈海森，大连农商银行持股40.07%。2022年初，监管部门批复同意大连农商银行增资2000万元，瓦房店长兴村镇银行注册资本由12050万元增至14050万元。这意味着此次合并前，主发起行已完成资本层面的加固。

此次临时股东会的五项议案，覆盖了吸收合并实施方案、吸收合并协议、人员安置方案、遗留业务处置方案、风险控制方案，以及清产核资报告、资产评估报告及合并后资产负债表（预测）。流程要件齐备，指向的是“吸收合并完成后瓦房店长兴村镇银行法人资格注销，资产、负债、业务、网点由大连农商银行承继”的标准路径。

某熟悉中小银行改革的行业研究人士指出，主发起行持股超40%且近年完成增资，这类合并的谈判成本远低于跨机构收购。“主要精力会放在清产核资结果、人员网点的落地安排等具体执行环节上。”

辽宁农商行“收编”完成大连为何还留一家？

辽宁农信改革走的是“两步走”路径。第一步，沈阳农商银行与30家农信联社新设合并组建辽宁农商银行；第二步，由辽宁农商银行吸收合并25家农商银行，以及由这些农商银行发起的11家村镇银行。

2024年6月，金融监管总局辽宁监管局批复同意辽宁农商银行吸收合并36家农村中小银行机构，其中明确包含宽甸百丰、锦州松山、昌图民祥等11家村镇银行，清产核资后的有效资产、全部负债、业务、网点、员工一并承接。2025年，辽宁农商银行进一步吸收东港、凤城农商银行体系内的东港同合、本溪丰泰、凤城丰益等村镇银行，完成对除大连外全省原农信系村镇银行的收编。

问题在于：省级农商银行已经“扫尾”完毕，大连农商银行为何还持有一家独立法人村镇银行？

答案在于发起行归属。瓦房店长兴村镇银行由大连农商银行发起，不属于辽宁农商银行改革链条里“县级农信机构发起的村镇银行”，2026年6月12日，监管部门发布公告，全省（大连除外）农信机构已整合为统一法人的辽宁农商银行，依法独立自主开展经营管理活动。辽宁农商银行吸收合并的是原农信系统内县级农商银行发起的村镇银行，大连农商银行吸收合并的是自身作为发起行设立的村镇银行。

前述行业研究人士认为，这种分层说明改革不是“一刀切”：“省级农商银行解决的是农信联社历史包袱问题，市级农商银行解决的是自身村镇银行牌照冗余问题，两套逻辑并行，这也是落实监管部门对农村中小金融机构改革‘一省一策’的要求。”

对瓦房店长兴村镇银行而言，合并后最实际的改变是法人层级压平。原村镇银行牌照注销，业务并入大连农商银行县域网点体系，存款人合同权利义务由承继方接续，和辽宁农商银行公告里的承接口径一致。

大连农商行的两套改革样本

大连农商银行处理村镇银行退出，已经有一次完整演练。

2025年8月，大连金融监管局公告披露，原则同意大连金州联丰村镇银行进入破产程序；同日，大连农商银行与联丰村镇银行联合发布致客户书，明确存款由大连农商银行承接，资金安全与交易安全不受影响，大连农商银行将对原联丰村镇银行网点进行整合优化。

联丰的问题是贷款违规、风险暴露突破监管指标，最终进入破产程序并被吊销许可证，其处置方式属于“风险处置型承接”。

瓦房店长兴村镇银行则是另一条路：主发起行主动吸收合并，无破产程序，无客户恐慌触发点，核心是精简法人层级，把村镇银行渠道变成农商银行分支机构。

前述行业研究人士提示，两类操作对中小股东的含义完全不同：“联丰村镇银行的承接本质上是存款人保护，股东股权在破产程序里单独处理；长兴村镇银行的合并要经过清产核资、资产评估、股权置换或补偿，小股东看重的是评估值是否合理、异议股东退出机制是否完善。”此次股东会议案里专门列入了清产核资报告、资产评估报告及合并后资产负债表（预测），正是为这一步留程序接口。

从更深一层看，主发起行“又出资、又承接、又处置”的角色叠加，需要董事会和股东会隔离表决、关联交易回避，程序上须防止“自己审自己”。

值得冷静看待的是：改革完成不等于治理自动闭环。网点合并后，原村镇银行对农户、小微企业的服务半径能否延续，不良资产是否隐藏在清产核资口径里，员工衔接会不会导致本地客群流失，这些都要看后续分支机构整合方案的落地实施情况。