“对标机关事业”这个诉求，容易被人误读成“拉平待遇”。但把企退人员的具体呼声拆开来看，他们要求的从来不是数字上的绝对平均，是同一段工龄在制度里被同一把尺子量。

人社部监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，中位数只有3050元。超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间，两者相差约4500元。江苏一位41年工龄的企业退休职工，每月养老金3080元，他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。

差距的根源，不在“谁更努力”，在制度设计里三个具体的参数。

视同缴费：同样1980年参加工作，起跑线差出近二十年

养老金并轨从2014年走到2024年，十年过渡期已经收官，企退和事退用的是同一套公式。但公式里的参数不一样。

企业职工养老保险个人账户建立的截止时间，多数省份在1992年到1996年之间。机关事业单位全国统一截止到2014年9月30日。同样1980年参加工作，企业职工视同缴费年限通常只有10年左右，机关事业单位人员能认定将近35年。工龄是实打实干出来的，但认多少年，要看你在哪个单位退休。

更隐蔽的是视同缴费指数的认定规则。企业职工多数省份统一按1.0核定，不管你当年是高级工程师还是普通工人，一律1.0。机关事业单位则与职务职级挂钩，普通科员1.0到1.2，科级1.3到1.5，处级1.6到1.9。计发基数8000元、过渡系数1.3%、20年视同工龄，企业按1.0算，过渡性养老金每月2080元；机关按1.6算，每月3328元。仅这一项，每月差1248元，终身领取。

一个在井下干了十年的煤矿老工人，当年月月拿的是社平工资1.5倍，井下津贴、夜班费、高温补贴加在一起，比地方企业同龄人多出一大截。到了养老金核算这里，全部被压缩成一个1.0。

职业年金：第二支柱的“双轨制”还在

如果说视同缴费的差异是第一层，那第二层是职业年金。

2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落，覆盖率趋近100%。退休后按月领取，职业年金月均约786元。而企业年金2004年就推出了，一直是自愿建立，截至2026年一季度末，参保职工3389万人，在4.75亿城镇就业人口里覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

第三层在缴费基数。机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率逼近100%。大量企业尤其是中小微企业，长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%下限缴，三十年下来个人账户积累能差出十几万。

三重规则叠在一起，同样30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。

“多缴多得”这四个字，经不起细看

有人会说，机关事业单位人员“多缴多得”，缴得多自然拿得多。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在第七届全国养老金发展论坛上说得非常直接：职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种政策取向的结果必然是“强者通吃”，违背了制度公平的原则。

机关事业单位人员的“缴费”大部分来自财政拨款，而不是个人工资扣除。同样月薪8000元，企业职工按60%下限缴费，个人账户每月存入384元；机关事业单位按实际工资足额缴费，个人账户每月存入640元，加上职业年金单位缴8%的640元、个人缴4%的320元，每月实际积累1600元。两者的“缴费”差距，本质上是财政投入的差距，不是个人努力的差距。

郑功成还说过一句更直接的话：养老金优厚的人群有购买个人养老金的能力但缺乏需要，而养老金单薄的人群有需要却无能力，相关政策的实质效果不是“雪中送炭”而是“锦上添花”。

“四个一致”：要的不是平均，是同一段工龄被同一把尺子量

企退人员喊了多年的“四个一致”，指向的正是这些具体的规则落差：视同缴费年限认定标准一致、平均缴费指数核算一致、过渡性养老金计发口径一致、养老金年度调整规则一致。

这不是要“平均主义”，不是要求干多干少都领一样的钱。大家真正在意的，是同样的工龄、同样的付出，仅仅因为当年入职的单位性质不同，核算规则就天差地别。

推进到什么程度了？截至2026年9月，“四个一致”中只有第四项“养老金调整向待遇较低群体倾斜”出现了官方方向性表态。2026年7月，人社部印发的“十五五”规划明确写道：完善养老金调整机制，加大向待遇较低群体倾斜力度。但注意措辞——是“加大倾斜力度”，不是“统一调整口径”。前三项，没有进入任何一级政府的推进日程，连一份征求意见稿都没有。

为什么推不动？2025年地方上缴中央调剂金2545.74亿元，中央拨付2546.44亿元，结余仅0.04亿元，几乎收支打平。统一视同缴费指数意味着要么压低机关事业单位的指数，要么拉高企业职工的指数——前者动既得利益，后者需要巨额资金，而调剂金连0.04亿元的余量都没有。基金结余较多的省份上解规模逐年增加，对中央进一步加大统筹力度存在抵触心理。每多上缴一分钱，本省退休人员的待遇调整空间就被压缩一分。

重体力工人：身体损耗在公式里是零

在这些差距里面，最扎心的是重体力工人。

郑州70岁的赵师傅，1979年进厂，在铸造车间干了三十六年，每天搬砂箱、清理铸件，高温和粉尘是常态。退休后腰椎、膝关节、肺功能全面出问题，每月药费花掉养老金将近一半。他的养老金，每月2920元。同一年进厂、后来调到厂办的老同事，工龄差不多，每月到手5600多元。

特殊工种工龄折算政策在绝大多数省份已经不执行了。国家层面明确，养老保险统账结合制度建立个人账户之后，从事特殊工种的工作年限在计发养老保险待遇时不再折算。一个在井下挖了三十年煤的矿工，和一个在办公室坐了三十年的文员，养老金的计算规则完全一样。重体力岗位的额外身体损耗，在公式里没有位置。

等不等得起，是一个更紧迫的问题

2026年上半年，全国三项社保基金累计结余11.07万亿元，上半年收入4.88万亿元、支出4.14万亿元，收大于支。钱不是拿不出来，是愿不愿意把存量差距的缩小排到优先位置。

一个在制度上可行的方向，是不去动“两套制度”的墙，而是在企业制度内部，给军龄和特殊工种的视同年限设定一个全国统一的指数下限——不低于1.3。不追求和机关事业单位的1.6或1.9完全对齐，而是为那些在井下、高温、特别繁重体力劳动中透支了身体的工龄，提供一个独立的、可预期的折算底线。这个操作在技术上是可行的，它不需要跨体系套用机关事业单位的职级查表逻辑，只需要在企业养老保险的核算规则里增加一个区分参数。

地方层面已经有试点性的做法。凤台县人社局2026年度预算中专门列了“事企退休人员差额”项目，针对全县21家单位按企业退休的人员，参照机关事业单位养老保险制度改革后的新计发办法计算养老金，补足差额部分。这些项目规模不大，但它们证明了一件事：在现有制度框架内，“补差”这条路是走得通的，缺的不是技术方案，是把它从“个别县的项目预算”升级为“全国性制度安排”的决心。

那些在铸造车间、矿井底下、建筑工地上透支了身体的老工人，如今多数已年过花甲乃至古稀。他们要的不是制度推倒重来，是制度承认一件事：同样一年工龄，在井下和办公室，不应该被算成同一个数字。 这个承认，早一天到来，比晚一天到来更有意义。