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俄罗斯外长拉夫罗夫9月16日再次表示，俄方支持印度、巴西成为联合国安理会常任理事国候选国，同时强调非洲国家也应获得更多代表权。

这已经不是俄罗斯第一次提出类似主张了，俄罗斯为何反复推动安理会扩员？

这次拉夫罗夫说得很直接：今天安理会最大的问题，是亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家代表性不足。

俄方支持印度和巴西，也认为非洲代表性问题应该一起解决。

更关键的是，他还明确表示，俄罗斯不会支持代表“集体西方”的新增常任理事国候选国。

一、俄罗斯要的不是简单扩员，而是重新平衡席位

现在安理会共有15个成员，五个常任理事国是中国、俄罗斯、美国、英国和法国，另外10席由联大选举产生，任期两年。

安理会最初只有11个成员，1965年扩大到15个。

此后联合国会员国大幅增加，新兴经济体和发展中国家的影响力也早已不同于当年，但常任席位结构一直没变。

所以俄罗斯反复强调，如果安理会改革，新增席位应更多给亚洲、非洲、拉美的发展中国家，而不是继续增加西方权重。

从俄罗斯自身战略看，这并不难理解。

俄美、俄欧关系长期紧张，如果新增常任席位最终落到更多美国盟友手里，对莫斯科来说，更像是在原来的牌桌旁边又加了几张对手的椅子。

印度、巴西则不同。两国都是金砖成员，也都强调战略自主和全球南方代表性。

俄罗斯支持它们，既符合自身“多极化”叙事，也有利于巩固与金砖伙伴的关系。

二、这也是俄罗斯立场变化的一面镜子

2003年联合国讨论安理会改革时，俄方代表曾表示，德国、日本、印度以及一个非洲代表，都可以成为新增常任理事国的合适候选者。

如今拉夫罗夫却明确表示，不支持代表“集体西方”的候选国。

这说明安理会改革从来不只是“谁经济体量大、人口多”这么简单，而是和现实国际关系直接绑在一起。

二十多年前，俄罗斯与欧洲主要国家仍有较大合作空间；今天俄欧关系已经明显变化，莫斯科看待新增席位时，自然更重视候选国的外交站位。

所谓“入常资格”，从来没有一张全球统一的考试卷。

综合国力只是基础，地区平衡、外交立场和五常能否接受，往往更关键。

三、印度和巴西距离“入常”，其实还很远

印度和巴西与德国、日本组成“四国集团”，长期主张同时扩大常任和非常任席位。

2026年的安理会改革政府间谈判中，四国仍以统一集团身份推动这一方案。

问题恰恰出在这里。

俄罗斯现在支持印度和巴西，却排斥代表西方阵营的新增常任席位；而印度、巴西又和德国、日本绑定推动改革。

俄罗斯支持的是其中两家，不是整个“四国套餐”。

中国的公开立场也更加谨慎。中方支持安理会进行必要、合理改革，强调优先增加发展中国家的代表性和发言权，尤其要解决非洲长期代表性不足的问题。

2026年1月，中方再次强调，改革涉及五大类问题，应通过“一揽子”方案解决。

今年9月通过的新德里金砖宣言也延续了类似表述：中国和俄罗斯支持巴西、印度在联合国及安理会发挥更大作用，同时强调扩大全球南方声音。

需要注意，“发挥更大作用”和明确支持获得常任席位，并不是完全相同的外交表述。

四、真正难啃的骨头，是否决权

按照《联合国宪章》第108条，涉及安理会席位的改革需要修改宪章。

修正案不仅要获得联大三分之二会员国支持，还要经过三分之二联合国会员国按各自国内程序批准，而且现有五个常任理事国必须全部批准。

也就是说，任何一个五常国家最终不批准，改革就落不了地。

严格说，这并不是在安理会桌上直接动用一次“否决权”，但实际效果很接近：五常必须全部点头。

更麻烦的是，就算同意增加常任席位，新成员有没有否决权？

非洲联盟的立场很明确：如果增加非洲常任席位，只要否决权制度还存在，新成员就应享有包括否决权在内的同等权利。

四国集团则主张，新常任理事国原则上应享有同等地位，但可以在一段时期内暂不行使否决权。

俄方过去也多次公开反对削弱现有常任理事国的否决权。

于是问题又绕回来了：新成员没有否决权，算不算真正的常任理事国？如果也给否决权，未来可能从五个“一票否决”增加到七个、九个甚至更多，决策效率又怎么办？

这才是安理会改革几十年谈下来，始终难以前进的核心矛盾。

五、从中国公开立场看，重点不是抢着给谁发门票

中国近年的立场很稳定：支持改革，但重点是增加发展中国家、中小国家特别是非洲国家的代表性，同时通过广泛协商形成一揽子方案。

如果改革最后只是把少数经济强国变成新的永久成员，却没有明显改善非洲、阿拉伯国家和广大发展中国家的代表性，那只是把“五常俱乐部”扩大，并没有真正解决代表性失衡。

安理会也不是公司董事会，多摆几张椅子就算改革完成。

它涉及制裁、维和以及国际和平安全等重大权力，永久席位一旦增加，影响可能持续几十年，所以各国都不会轻易点头。

我认为，拉夫罗夫这次表态真正值得关注的，不是印度和巴西明天就要“入常”，而是俄罗斯已经把改革边界画得更清楚：

可以扩，但更愿意增加全球南方和相对独立力量；如果继续增加西方阵营的永久席位，俄方不会支持。

这与中国强调增加发展中国家、特别是非洲国家代表性的方向有交集，但具体表述并不完全相同。

安理会改革真正要往前走，最终还得同时过三关：联合国会员国形成足够共识、席位安排能被主要地区接受、现有五常全部批准。