广东
在整个剧情里面，东山市的领导班子里面，出场的角色是东山市长陈文泽，他是市政府的一把手，可问题是你足够了解体制内，大家应该清楚一件事情，就是市领导里面，市委书记才是一把手，市长只是市政府的一把手，按理来说，东山市的这个市委书记却从头到尾都没有露面，这就让我产生了困惑了，为什么市委书记不出场呢？
首先，缉毒这件事情根本不归市委管，如果你足够了解体制内的分工逻辑，就知道一件事情，在体制内，市委是负责管大方向的，书记作为一把手，他负责一个地区的宏观领导，像一个地区的党建、经济、重大决策和干部任用等，而市长不一样，剧中那个陈文泽，他是政府一把手，当然也就有了分管公安相关的业务有过问的权力。
当然，还有一点，市委书记一般对这种案子的牵扯性不是很大，因为市委书记一般都是外地调任的，并不是本地干部，按照我国的干部交流制度，任期满后可能调走，也就是说，剧中的市委书记对东山市的情况和复杂局面了解不深，或影响力有限，基本没有什么特别大的影响，也就很自然没有什么机会牵扯进来了。
当然，还有一点，是审核问题，毕竟破冰行动是一部改编自真实大案的作品，这种真实历史题材的剧，往往在创作和审查上都极为严格，这个时候，要是在剧中直接描绘一名在任的、作为“一把手”的市委书记涉黑，在创作和审查上风险过高，你让编剧怎么办？最好的解决办法，就是选择性淡化这个领导的存在，这才是最佳的。
不过，这样就造成了一个非常尴尬的问题，就是剧情上是很难回避的，因为市委书记全程不露面那是不合理的，因为东山市发生如此惊天大案，作为全市的一把手，市委书记在现实中不可能完全不闻不问，当然，你也可以解释说市委书记可能早已察觉问题，选择了“不出面”以明哲保身，可这样一来又解释不清楚后续了。
当然，还有另外一种可能，那便是市委书记的位子一直都空着，联系到东山市的原型是广东省的陆丰市，可我查资料时，发现破冰行动那几年的时间里面，陆丰市先后有3名市委书记在短短八年时间里面落马，还都是因为腐败问题，如果是这个情况的话，我们大体上来判断，应该是因为市委书记落马了，因此，不出现也很正常的。
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